绵市民人〔2005〕42号

绵阳市民政局
关于开展作风整顿工作的实施意见

局机关各科室，局直属各单位：
根据市委办《关于开展干部作风整顿工作的实施意见》（绵委办〔2005〕94号）文件精神，结合我局现正开展的保持共产党员先进性教育“回头看”和政风行风建设工作，就全系统作风整顿活动有关事项通知如下：
一、指导思想和目标要求
这次作风整顿坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会和我市第五次党代会精神，围绕推进绵阳发展新跨越、促进民政工作发展这个中心，坚持立党为公，执政为民，按照面向基层、面向群众、面向民政基层服务对象的要求，以建设“学习型、服务型、落实型机关”为目标，以进一步密切党群关系、干群关系为核心，以克服形式主义、官僚主义为重点，认真解决领导班子和干部职工在思想、作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的问题，实现机关作风和职工精神面貌的新转变，切实提高工作效率。
这次作风整顿的总体要求是：既要抓好干部职工作风集中整顿，又要促进全市民政系统工作良好运转；既要广开言路听取群众意见，又要不搞群众运动；既要普遍治理，又要重点解决群众反映的突出问题；既要对事，又要对人；既要查处坏典型以儆效尤，又要树立好榜样正面引导。通过作风整顿，着力强化全市民政系统干部职工队伍的公仆意识、服务意识和责任意识，促进精神状态有明显改观，群众观念有明显增强，纪律作风有明显转变，工作效率和工作水平进一步提高，牢固树立以民为本、为民解困、廉洁勤政、团结务实的民政理念，进一步树立我市民政工作者的良好形象。
二、组织领导
为加强对这次作风整顿活动的组织领导，由局党组负责对此次作风整顿工作的领导，下设作风整顿办公室，负责作风整顿的日常工作。
三、整顿的重点和主要问题
整顿活动的重点是在全系统进行思想作风、工作作风、领导作风和生活作风方面的整顿，并着重解决以下七个方面的问题。
（一）治理因循守旧，坚持与时俱进。要清除一些同志不思进取，小富即安，在新的形势下，不研究新情况、新问题，死搬教条，沿用老办法、老套路，缺乏创造性，思想脱离实际的问题；解决不讲政治，不注重理论学习，不联系实际，理论与实践相脱节的问题；解决知行不一，言行不一，阴一套、阳一套的问题。全系统职工要以我市解放思想大讨论为契机，解放思想，更新观念，坚持理论联系实际，勇于探索创新，推进思想作风和学风有大的转变。
（二）治理软弱涣散，坚持勤政为民。要解决少数领导同志工作状态软弱，敷衍塞则，遇到问题绕道走，在其位不谋其政，当“混混”官的问题；治理部分领导干部信奉好人主义，不愿甚至不敢运用批评与自我批评的思想武器与歪风邪气做斗争，对不正之风睁一只眼闭一只眼，甘当“太平官”的问题。要借此次全市机关作风整顿的东风，在全系统各级领导干部中形成一种敢接硬任务，敢啃硬骨头，敢打敢拼，不务虚功的精神和勇于批评和自我批评的作风，领导干部既要放得下脸面，敢于批评错误的人和事，又要放得下架子，勇于承认自己的不足，诚恳地接受他人的批评。
（三）治理弄虚作假，坚持求真务实。要解决安排布置工作任务不具体，责任不明确，措施不落实，具体环节无人抓的问题，整治弄虚作假，虚报浮夸，做假象、说假话、搞形式、摆花架子等欺骗组织和群众的不良习气；大力倡行“实干就是水平，落实就是能力”，形成讲真话、听真话、知实情、办实事，扑下身子抓落实的优良作风。
（四）治理吃拿卡要，密切干群联系。要坚决整治极少数人凭借手中权力，人为设置障碍，“吃拿卡要”、推诿扯皮、拖拉刁难等严重损害民政形象的问题；认真纠正办事程序繁琐、费时费劲和“门难进、脸难看、话难说、事难办”，服务意识差本位主义思想严重的问题。要坚持以人民满意为核心的价值取向，着力解决民政对象普遍关心和亟待解决的热点和难点问题。以面向基层、面向群众的实际行动，进一步增强同人民群众的感情，密切和人民群众的血肉联系。
（五）治理有禁不止，确保政令畅通。要解决对上级的决策不组织学习传达，不提出具体贯彻意见或对上级安排部署的工作打折扣、掺水份，或只满足于一般号召，只作表面文章，抓落实成效不大，贯彻不到位的问题；解决不听上级号令，有禁不止，我行我素，只顾个人及部门利益，损害全局发展的问题。要在全系统形成讲政治、讲大局、顾全局、守纪律，不折不扣贯彻执行上级决策的作风。
（六）治理懒散作风，坚持爱岗敬业。要坚决治理个别工作人员形象不佳、状态不好、作风漂浮、效率低下的作风；坚决纠正执行纪律不严，上班迟到早退，串岗溜号，工作不负责任，办事不动脑筋，拖拖拉拉的问题。要在各级人员中形成雷厉风行、你追我赶，奋勇争先，一切为了群众的作风。
（七）治理腐败行为，促进为政清廉。受拜金主义、官本位思想影响，利用手中权力谋私利，权钱交易、讲排场、比阔气、贪图享受现象还不同程度地在个别同志中存在着，整顿中要结合先教活动“回头看”和政风行风建设，按照民政部和市委的要求，专项治理利用职权和工作上的便利条件索贿、受贿、收受现金、有价证券和支付凭证等权权、权钱、权色交易等问题；解决公款吃喝玩乐、赌博等问题；解决任人唯亲、买官卖官、跑官要官等用人上的不正之风问题。教育引导各级干部树立正确的人生观和价值观，明确现在当干部应该做什么，将来身后留点什么的问题，以坚强的党性要求自己，以高尚的价格检验自己，以传统的美德对照自己，以严肃的纪律约束自己，不断加强修养，使其信念更加坚定，头脑更加清醒，思想更加解放，踏踏实实干事，清清白白做官，堂堂正正为人。
四、整顿的步骤方法
这次作风整顿的基本方法是：把保持共产党员先进性教育“回头看”和民政系统开展民主评议政风行风工作结合起来，把边学习边查摆、边查处边整改贯穿整顿工作始终，采取集中与分散相结合、上下联动、整体推进的办法，从11月上旬至12月中旬，集中1个月左右时间，分三个阶段进行教育整顿，切实解决当前干部职工作风上存在的突出问题，促进民政队伍作风有新的明显好转。
第一阶段：学习动员，从11月7日至18日。采取自学与集中学习相结合，以自学为主的方法，主要学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、中共中央《关于加强和改进党的作风建设的决定》、《关于加强党的执政能力建设的决定》、党的十六届五中全会精神、中央和省委有关作风建设的文件、谭力同志在市第五次党代会上的工作报告、市委工作报告制度（试行）、市委关于开展全市干部作风整顿工作的实施意见、市委领导在全市干部作风整顿动员大会上的讲话和省厅、省纠风办《全省民政系统开展民主评议政风行风工作实施方案的通知》。这些作为必读篇目，要求每一个干部职工都要通学原文，弄懂作风整顿的指导思想、总体要求、主要任务、方法措施，学习要联系绵阳发展现状和科技城建设的目标任务，联系当前民政工作的重点，结合本单位、本职岗位和本人思想、工作实际，针对存在的问题展开讨论，统一认识，增强整顿作风的主动性和自觉性。
第二阶段：对照检查，从11月19日至12月2日。这是集中进行作风整顿的重点，必须下大力气抓紧抓好，抓出实效。各单位及每一个干部职工要联系自身实际，对照七个方面的问题，查表现，挖根源，论危害。要查清本单位和干部职工作风方面存在的突出问题，问题要归结到具体事例上，责任要落实到具体人头上。要搞好自我剖析，每个干部尤其是领导干部要严格对照检查，勇于自我剖析，敢于查摆问题；在此基础上，各单位领导班子也要对照本单位存在的问题进行深刻剖析。个人剖析和领导班子剖析，都必须认真查找问题、分析原因、提出整改措施和目标。在学习和对照检查的同时，要广泛听取群众意见，通过发放征求意见表、召开座谈会、设立行评意见箱和专线电话等方式，广泛收集干部职工作风存在的问题。要运用批评和自我批评的武器，对群众的意见、自己查摆出的问题、同志式的批评意见，采取面对面或背靠背的方式进行转达，促进对照检查的深化。
第三阶段：整改处理，从12月3日至16日。主要对查摆和群众反映出来的干部职工作风问题进行调查核实和处理。窗口单位和群众反映比较突出的单位和科室是整改处理的重点。对查摆出的突出问题以及典型的人和事要立查立处，公开通报；对群众反映的干部职工作风上存在的突出问题，一经查实，要严肃处理，一时不能查清的，要组织专门力量或提交专门机关予以查处。对由于制度不健全、管理有漏洞导致的问题，要及时完善制度，强化管理，确保各项工作逐步走上制度化、规范化、科学化轨道。
干部职工作风集中整顿，在正面引导的同时，还要辅以必要的警示教育，促进思想和认识上的深刻反省，全面、深入地查找和整改问题。因此，对结合作风集中整顿，主动讲清问题并彻底整改的，要从轻、从宽处理。对作风整顿期间及此后经组织教育仍不改正的、顶风违纪造成极大负面影响的，要坚持“不换思想就换人”的原则，查实后一律从重处理。对业务素质差、纪律意识淡薄、工作懒散、无所事事的，离岗学习培训，考核合格后方能上岗，离岗期间发给适当生活费；工作中服务意识差、办事效率低、相互推诿扯皮的，扣发目标奖金；人为设置障碍，搞“吃拿卡要”，谋取局部利益的，责令主要领导或分管领导辞职，谋取个人利益的，给予开除处分；违反廉洁从政有关规定，给予撤（降）职、降级等组织处理或党纪、政纪处分。
五、几点要求
（一）提高认识。各级领导干部要正确认识这次作风整顿活动的重要性，从思想上要重视，服从统一安排、部署，按照各个阶段的时间安排，认真学习，深刻检查。
（二）加强检查。作风整顿办公室要按照市委的总体要求，精心组织，加强检查，保证整顿活动落在实处。
（三）注重实效。此次作风整顿活动各单位要按照通知要求，紧紧联系自己的思想实际、工作实际，把整顿活动与日常工作和岗位目标考核结合起来，扎实有序地抓出成效，切忌走过场、搞形式，做到作风整顿工作与本职工作两不误、两促进。

                                                   二○○五年十一月十一日