通知公告


 


 

一、基本职能及主要工作

(一)主要职能:

1、贯彻执行国家、省民政工作的方针、政策、法律、法规、命令、条例;拟订全市民政事业发展规划,制定年度工作计划并组织实施、监督检查;指导全市民政队伍法制建设。

2、负责管理全市社团、基金会和民办非企业单位的登记和年度检查工作;查处社团和民办非企业单位的违法行为和未经登记以社团和民办非企业单位名义开展活动的非法组织。

3、组织和指导全市拥军优属活动,承担全市拥军优属拥政爱民工作领导小组的具体工作;承办革命烈士和因工伤亡人员的审核报批和褒扬抚恤工作;负责复员退伍军人、国家机关和群众团体工作人员及参战民兵、民工的评残审核报批和优待抚恤标准的监督落实。

4、负责全市退役士兵、复员干部和军队离退休干部、无军籍退休退职职工的接收安置工作;培训复员退伍军人,管理指导军供保障工作。

5、负责全市救灾救济工作,组织自然灾害救助体系建设;核查、统计、发布、上报灾情,管理拨发救灾款物;组织接收、分配救灾捐赠款物;检查、监督救灾款物的使用情况;承担市减灾委员会的具体工作。

6、建立和实施全市城乡居民最低生活保障制度;加强城乡社会救济体系建设,指导和督促农村五保户供养和城乡社会困难户定期救济、临时救济以及其他特殊救济对象的救济政策、标准的实施。

7、负责行政区划、地名工作,承办乡(镇)行政区域的设立、撤消、调整、更名和界线变更及政府驻地迁移的审核上报;规范全市地名标志的设置和管理,发布标准地名;组织全市行政区域边界勘界工作,承办边界争议的调处事务。

8、指导全市基层政权建设和基层群众自治组织建设,贯彻实施村(居)委会组织法,开展村(居)民自治活动,指导全市村(居)委会换届选举工作,制定全市社区建设实施意见,推动社区服务。

9、承担老龄工作管理职能;参与孤儿、五保户、军残人员权益保护的行政管理工作;组织制定和实施全市社会福利事业发展规划,指导社会福利事业的管理;指导促进慈善事业的发展;主管社会福利有奖募捐工作,负责福利彩票和市本级福利彩票公益金的管理工作。

10、负责殡葬管理,推行殡葬改革,查处违法丧葬;指导全市殡葬事业单位的管理。

11、负责《婚姻法》的贯彻实施,主管全市婚姻登记管理工作,查处违法婚姻;承办涉港、澳、台收养,指导全市儿童收养工作;指导绵阳城区内流浪乞讨人员的救助安置。

12、负责民政事业计划财务和统计工作,指导、监督民政事业费的使用和管理。

13、承担经市政府批准保留的行政审批事项。

14、承办市政府交办的其他工作。

(二)2016年重点工作完成情况。

完成工作取得具体成效如下:

1、救灾体系建设有力有序。全年全市自然灾害形势总体平稳,未发生重特大自然灾害,未导致重特大人员财产损失。出台了《绵阳市人民政府办公室关于印发〈绵阳市应急物资储备规划(2016-2020)〉的通知》(绵府办发〔2016〕56号),完成了自然灾害救助物资储备规划制定。积极申报创建全国综合减灾示范社区3个。制定了《绵阳市救灾物资储备管理办法》,进一步规范了救灾物资储备管理工作。积极开展“走基层送温暖”活动,扎实做好物资调拨、发放、督查等工作,全力保障24万困难群众安全过冬。

2、社会救助水平稳步提升。深入贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》和《四川省社会救助实施办法》,围绕托住困难群众基本生活底线,进一步扩大惠民效应,强化规范运行,切实做到“应扶尽扶、应保尽保”。充分发挥农村低保兜底作用。严格按照现行农村低保政策开展了“低保政策兜底一批”数据复核认定工作,截至10月,经民政、扶贫部门共同确认,全市“低保政策兜底一批”对象共有3.3865万人,“2016年计划脱贫人口低保兜底对象”共有7431人,在按现行低保政策发放低保补助金和特殊生活补贴的基础上,按其收入与3100元/年的差额,增发了补助金138.23万元,确保了这部分兜底对象如期脱贫。为8.4095万农村低保对象发放特殊生活补贴601.13万元。及时调整农村低保标准,从2016年7月1日起,农村低保保障标准由220元/月(2640元/年)调整为260元/月(3120元/年),超过2016年国家扶贫线(3100元)20元,实现了“两线合一”。

全面推广应用全国最低生活保障系统和绵阳市居民经济核对平台,扎实开展城乡低保对象普查和精准识别工作,截至10月,累计退出不符合低保条件对象32179人,新进符合条件对象20742人。建成26个农村区域性养老服务中心。出台了《关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的通知》(绵民发〔2016〕19号)。

3、社会福利和慈善事业加快发展。一是持续深入推进养老工作。目前,全市共有养老机构264家,其中农村敬老院219家,社会福利院14家,民办养老机构22家,精神卫生福利机构2家,光荣院7家。全市共有养老床位3.8万张,其中公办3.1万张,民办0.7万张。全市养老机构共入住老人2万余人,其中公办养老机构入住1.6万人,民办养老机构入住0.3万人,总体床位使用率已经达到53%。近3年来,全市累计投入2.22亿,建成城乡社区日间照料中心754个(2014年168个、2015年288个、2016年298个),新建农村幸福院323个。市委书记彭宇行、市长刘超等市领导高度重视和关心养老工作,引进社会资本1000万,建成绵阳市12349居家养老服务信息平台,受到上级好评、群众认可。整合志愿者、社会组织、加盟商及卫生医疗机构等资源,汇集服务人员4000余人,构建起安全、便捷、周到、完善的居家养老服务体系,目前已为10多万居家困难老人提供“一键通”养老服务。积极吸引民间资本投资养老。养老服务项目储备巨大,十三五期间确定了55个1000万以上的项目,总投资达到115个亿。积极推进适老化改造。以供给侧结构性改革为牵引,推进库存商品房适老化改造,引导企业自主完善房产项目居家养老服务功能,大力引进具有国际水平的知名养老服务机构,加快发展康养地产,为老年人提供优质、舒心、便捷的居住条件,让其安享晚年生活。二是积极开展各项慈善活动。今年募集慈善资金220余万元,实施慈善项目10余个,直接受益 3万余人。开展的废旧纺织品捐赠利用项目,已为阿坝州小金、理县等贫困地区捐赠衣物2.9万件。

4、基层政权和社区建设工作不断创新。用好社区阵地保障政策,开展社区标准化建设,解决有场所议事。目前,全市社区办公用房和公益性服务设施面积达600㎡以上的已经有25个。针对城乡社区“社会组织力量薄弱、治理活动主体单一、群众参与度不高、治理工作创新不够”等问题,在平武县高村乡探索社会组织参与社区治理的“民主模式”,在江油市探索实施单元化联户共建共享工程,在涪城区剑门路西段社区探索成立“爱心银行”,在盐亭县生产村探索成立自治社会组织,不断深化“三治协同”实践,在全省率先探索出“以基层自治为基础、多元共治为目标、坚持法治为保障”的社区服务“三治协同”机制,形成了人人都在自治中、人人都在共治中、人人都在法治中的和谐城乡社区环境。深入贯彻落实省委办省政府办《关于进一步加强城乡社区协商工作的通知》(川委办〔2016〕1号)精神,扎实开展社区协商和农村社区试点工作。市社区建设领导小组出台了《关于推进农村社区建设试点工作的实施意见》,选取了全市23个乡镇的农村社区进行试点。

5、社会组织管理服务工作不断加强。目前,全市每万人拥有法人社会组织5.9个(全省平均4.7个),社会组织总资产达到49.6亿元,从业人员4.7万余人,志愿参与社会组织公益活动的达到近10万人。社会组织在经济社会发展的众多领域发挥着日益重要的作用。市本级483个社会组织,单独建立党组织的125个,单建率达到25.9%;建立联合党支部的243个,党组织覆盖率达到76.2%。

6、始终把争创全国双拥模范城作为重要政治任务,花大力气筑牢全市双拥基础,按照去年全国双拥办督导精神,把助推军民融合发展摆在双拥工作首要位置,促进军地互利双赢、共同发展。1月13日,《中国社会报》头版报道了我市双拥助推军民深度融合发展。《中国双拥》2016年第4期报道了《双拥助推军民融合的“绵阳版本”》。在省厅的关心关怀下,最终顺利通过全国双拥模范城验收考评。继续开展“关爱奉献者”系列活动,全市共投入426余万元帮扶850名困难退役军人(每人5000元或6000元),各级部门和党员干部与1057名困难退役士兵开展结对帮扶。切实做好涉军维稳工作。市委市政府高度重视涉军维稳,认真贯彻落实习近平总书记重要批示和中央视频会议精神,市委书记、市长多次作出批示、指示,市委、市府联系和分管领导多次召开会议分析研判形势,狠抓重点人员排查和稳控,切实掌握工作主动权。市政府分管领导与上访老兵代表座谈,面对面疏通化解。市民政局多次召集各地民政局研究解决办法,深入三台、江油、涪城、安州区等地协调处理涉军信访难题,多次面对面与上访群众交流沟通,顺利疏解矛盾,赢得了群众信任和尊重。

7、区划调整工作取得重大突破。成功实现安县撤县设区,极力做好安州区挂牌运行工作。认真贯彻市委、市政府《关于进一步优化行政层级和行政区划设置工作的通知》,经过逐级申报,10月省政府批复同意6个乡镇改设街道办事处、9个乡设镇。

8、全国第二次地名普查工作推进有力。市、县两级共落实普查资金2100余万元,今年全市共争取到中央专项补助资金282.44万元。目前,9个县市区均已完成外业普查工作,大多数县市区已完成数据入库,平武县、涪城区等县市区已完成工作图的标绘工作。全市地名调查目录总条数86551条,形成地名成果条数并63961条。

9、专项社会事务工作进展顺利。认真贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》精神,代市政府草拟了《绵阳市加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》,待省政府意见出台后即上报市政府审定印发。圆满完成全市农村留守儿童摸底排查工作,为48172名农村留守儿童建立了台账。先后印发了《关于加强农村留守儿童、妇女、老人关爱救助帮扶工作的通知》、《关于开展村规民约(居民公约)和农村“三留守人员”关爱救助帮扶示范点建设的通知》,就农村“三留守人员”关爱救助帮扶和示范建设做出安排部署。深入开展“寒冬送温暖”专项救助行动,全市共救助2179人次,累计出动救助车辆千余次,发放方便食品200箱、矿泉水40件、御寒棉被150套。    

二、部门概况

绵阳市民政局下属二级单位12个,其他事业单位12个包括绵阳市殡仪馆、绵阳市救助管理站、绵阳市军队离退休干部花园休养所、绵阳市军队离退休干部朝阳休养所、绵阳市军队离退休干部南河休养所、绵阳市军队无军籍退休退职职工管理所、绵阳市中心社会福利院、绵阳市军用饮食供应站、绵阳市救灾物资储备仓库、绵阳市慈善总会办公室,绵阳市儿童社会福利院、绵阳市防灾减灾中心。

三、收支决算总体情况

2016年绵阳市民政局本年收入合计15790.03万元,其中:财政拨款收入15770.93万元,占99.87%;事业收入0万元;经营收入0万元;附属单位上缴收入0万元;其他收入19.1万元,占0.13%。

2016年绵阳市民政局本年支出合计15777.91万元,其中:基本支出8283.29万元,占52.49%;项目支出7494.62万元,占47.51%;上缴上级支出0万元;经营支出0万元;对附属单位补助支出0万元。

四、财政拨款收支决算情况

绵阳市民政局2016年度财政拨款收支总决算24289.29万元(含财政拨款结转和结余)。与2015年相比,财政拨款收、支总计各增加1574.29万元,增长6.93 %。

五、一般公共预算财政拨款支出决算情况

(一)一般公共预算财政拨款支出决算总体情况

绵阳市民政局2016年度一般公共预算财政拨款支出13576.81万元,占本年支出合计的86.04%。与2015年相比,一般公共预算财政拨款增加1506.39万元,增长12.48%。

(二)一般公共预算财政拨款支出决算结构情况

绵阳市民政局2016年一般公共预算财政拨款支出13576.81万元,主要用于以下方面:社会保障和就业支出13321.39万元,占98.12%;医疗卫生支出60.75万元,占0.45%;住房保障支出194.67万元,占1.43%。

(三)一般公共预算财政拨款支出决算具体情况

1、社会保障和就业(类)民政管理事务(款)  

(1)行政运行:2016年决算数为740.69万元,完成预算100%。(2)一般行政管理事务:2016年决算数为10万元,完成预算100%。(3)拥军优属:2016年决算数为25.92万元,完成预算100%。(4)民间组织管理:2016年决算数为3万元,完成预算100%。(5)行政区划和地名管理:2016年决算数为70.94万元,完成预算100%。(6)基层政权和社区建设:2016年决算数为249.93万元,完成预算89.58%,决算数小于预算数的主要原因是社区信息平台升级建设项目根据项目合同进度付款。(7)部队供应:2016年决算数为161.02万元,完成预算100%。(8)其他民政管理事务支出:2016年决算数为584.62万元,完成预算100%。

2、社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)

(1)事业单位离退休:2016年决算数为14.2万元,完成预算100%。(2)未归口管理的行政单位离退休:2016年决算数为2.94万元,完成预算100%。(3)机关事业单位基本养老保险缴费支出:2016年决算数为508.24万元,完成预算100%。(4)机关事业单位职业年金缴费支出:2016年决算数为25.85万元,完成预算100%。

3、社会保障和就业(类)抚恤(款)

(1)死亡抚恤:2016年决算数为15.35万元,完成预算100%。(2)优抚事业单位支出:2016年决算数为120.23万元,完成预算100%。

4、社会保障和就业(类)退役安置(款)

(1)军队移交政府的离退休人员安置:2016年决算数为5512.67万元,完成预算100%。(2)军队移交政府离退休干部管理机构:2016年决算数为676万元,完成预算100%。

5、社会保障和就业(类)社会福利(款)

(1)老年福利:2016年决算数为227.71万元,完成预算88.94%,决算数小于预算数的主要原因是消防设施设备改造维修正在进行中,项目按照合同进度付款。(2)殡葬:2016年决算数为3328.87万元,完成预算100%。(3)社会福利事业单位:2016年决算数为281.75万元,完成预算100%。(4)其他社会福利支出:2016年决算数为27.23万元,完成预算100%。

6、社会保障和就业(类)临时救助(款)

(1)临时救助支出:2016年决算数为174.46万元,完成预算100%。(2)流浪乞讨人员救助支出:2016年决算数为477.31万元,完成预算100%。

7、社会保障和就业(类)其他社会保障和就业支出(款)

(1)其他社会保障和就业支出:2016年决算数为82.46万元,完成预算100%。

8、医疗卫生与计划生育(类)公共卫生(款)重大公共卫生专项(项):2016年决算数为1.5万元,完成预算100%。

9、医疗卫生与计划生育(类)医疗保障(款)

(1)行政单位医疗:2016年决算数为14.83万元,完成预算100%。(2)事业单位医疗:2016年决算数为43.84万元,完成预算100%。

10、医疗卫生与计划生育(类)计划生育事务(款)其他计划生育事务支出:2016年决算数为0.58万元,完成预算100%。

11、住房保障(类)住房改革支出(款)  

(1)住房公积金:2016年决算数为135.07万元,完成预算100%。

(2)购房补贴:2016年决算数为59.6万元,完成预算100%。

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况

绵阳市民政局2016年一般公共预算财政拨款基本支出8283.29万元,其中:

人员经费7834.23万元,主要包括:基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、其他社会保障缴费、其他工资福利支出、离休费(含军队移交地方的军休干部)、退休费(含军队移交地方的军休干部)、抚恤金(含军队移交地方的军休干部)、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出。

公用经费441.88万元,主要包括:办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国(境)费用、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、专用材料费、专用燃料费、被装购置费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费、税金及附加费用、其他商品和服务支出。

其他资本性支出  7.18万元,主要包括:办公设备购置。

七、政府性基金预算财政拨款支出决算情况

绵阳市民政局2016年使用政府性基金预算财政拨款支出2148.96万元。

八、其他重要事项的情况说明

(一)机关运行经费支出情况

2016年度,绵阳市民政局机关运行经费支出143.34万元,比2015年增加12.3万元,增长9.4%。

(二)政府采购支出情况

2016年度,绵阳市民政局政府采购支出总额398.06万元,其中:政府采购货物支出358.12万元、政府采购工程支出0万元、政府采购服务支出39.94万元。主要用于救灾物资救灾帐篷采购、八一部队慰问品采购、第二次全国地名普查技术服务。

(三)国有资产占有使用情况

截至2016年12月31日,绵阳市民政局公有车辆51辆,其中:一般公务用车51辆;单价50万元以上通用设备1台(套),单价100万元以上专用设备0台(套)。

(四)预算绩效情况

按照预算绩效管理要求,本部门对2016年一般公共预算项目支出开展了绩效目标管理,共编制绩效目标60个,涉及财政资金3629.63万元,覆盖率达到100%。

九、名词解释

1.财政拨款收入:指市级财政当年拨付的资金。

2.事业收入:指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。

3.经营收入:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

4.其他收入:指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。主要是捐赠收入等。

5.用事业基金弥补收支差额:指事业单位在当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下,使用以前年度积累的事业基金(事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金)弥补本年度收支缺口的资金。

6.年初结转和结余:指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

7.社会保障和就业(类)民政管理事务(款)

(1)行政运行:指反映行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)的基本支出。

(2)一般管理事务:指反映行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)未单独设置相级科目的其他项目支出。

(3)拥军优属:反映开展拥军优属活动的支出。

(4)民间组织管理:反映民间组织管理方面的支出。

(5)行政区划和地名管理:反映行政区划界限勘定、维护,以及行政区划和地名管理支出。

(6)基础政权个社区建设:反映开展村民自治、村务公开等基层政权和社区建设工作的支出。

(7)部队供应:反映军供站(兵站)等用于保障军队运输和饮食供应的支出。

(8)其他民政管理事务支出:反映民政部门接待来访、法制建设、政策宣传方面的支出,以及开展优抚安置、救灾救济、社会救助、社会福利、婚姻登记、社会事务、信息化建设等专项的支出。

8.社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)

(1)事业单位离退休:反映实行归口管理的事业单位开展的离退休经费。

(2)未归口管理的行政单位离退休:反映未实行归口管理的行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)开支的离退休支出。

(3)机关事业单位基本养老保险缴费支出:反映机关事业单位实施养老保险制度由单位缴纳的基本养老保险支出。

(4)机关事业单位职业年金缴费支出:反映机关事业单位实施养老保险制度由单位实际缴纳的职业年金支出。

9.社会保障和就业(类)抚恤(款)

(1)死亡抚恤:反映按照规定用于烈士和牺牲、病故人员家属的一次性和定期抚恤金以及丧葬补助费。

(2)优抚事业单位支出:反映民政部门管理的优抚事业单位支出,对集体优抚事业单位的补助,对烈士纪念设施的维修改造和管理保护支出,以及全国重点军供站设施维修改造和设备更新支出。

10.社会保障和就业(类)退役安置(款)

(1)军队移交政府的离退休人员安置:反映移交政府的军队离退休人员安置支出。

(2)军队移交政府离退休干部管理机构:反映民政部门管理的军队移交政府安置的离退休干部管理机构列入事业编制的人员经费、公用经费以及管理机构用房建设经费等支出。

11.社会保障和就业(类)社会福利(款)

(1)老年福利:反映对老年人提供福利服务方面的支出。

(2)殡葬:反映财政对民政及其他部门举办的火葬场等殡仪事业单位的补助支出等。

(3)社会福利事业单位:反映民政部门举办的社会福利事业单位的支出,以及对集体社会福利事业单位的补助费。

(4)其他社会福利支出:反映上述项目以外其他用于社会福利方面的支出。

12、社会保障和就业(类)临时救助(款)

(1)临时救助支出:反映用于城乡生活困难居民的临时救助支出。

(2)流浪乞讨人员救助支出:反映用于生活无着的流浪乞讨人员的救助支出和救助管理机构的运转支出。

13.社会保障和就业(类)其他社会保障和就业支出(款)

(1)其他社会保障和就业支出:反映除上述项目以外其他用于社会保障和就业方面的支出。

14、医疗卫生与计划生育(类)公共卫生(款)

(1)重大公共卫生专项:反映重大疾病预防控制等重大公共卫生服务项目支出。

15、医疗卫生与计划生育(类)医疗保障(款)

(1)行政单位医疗:反映财政部门集中安排的行政单位基本医疗保险缴费经费,未参加医疗保险的行政单位的公费医疗经费,按国家规定享受离休人员、红军老战士待遇人员的医疗经费。

(2)事业单位医疗:反映财政部门集中安排的事业单位基本医疗保险缴费经费,未参加医疗保险的事业单位的公费医疗经费,按国家规定享受离休人员待遇人员的医疗经费。

16、医疗卫生与计划生育(类)计划生育事务(款)

(1)其他计划生育事务支出:反映除上述项目以外其他用于计划生育管理事务方面的支出。

17.住房保障(类)住房改革支出(款)  

(1)住房公积金:反映行政事业单位按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津贴补贴以及规定比例为职工缴纳的住房公积金。

(2)购房补贴:反映按房改政策规定,行政事业单位向符合条件职工(含离退休人员)、军队(含武警)向转役复原离退休人员发放的用于购买住房的补贴。

18.结余分配:指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税,以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。

19.年末结转和结余:指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施,需延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。

20.基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

21.项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

22.经营支出:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

23.机关运行经费:为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。


 

附件:1、《收入支出决算总表》

2、《收支决算表》

3、《支出决算表》

4、《财政拨款收入支出决算表》

5、《一般公共预算财政拨款支出决算表》

6、《一般公共预算财政拨款支出决算明细表》

7、《一般公共预算财政拨款基本支出决算表》

8、《一般公共预算财政拨款项目支出决算表》

9、《政府性基金预算财政拨款收入支出决算表》

10、《国有资本经营预算支出决算表》
    

1300078.xls附件