理论研究

——绵阳市军供站站长杨万柏

军供站是地方政府根据部队需要设在交通沿线支援过往部队的组织机构和战备设施,属半军事化性质单位。工作任务是保障过往部队、入伍新兵、退伍老兵和支前民兵、民工等运输途中饮食、饮水的供应。是军队后勤工作的延伸和补充、是国防和部队建设的重要组成部分,是地方政府拥军的窗口,更是沟通政府与军队的桥梁和纽带,做好军供工作对国防和部队建设、对密切军民军政关系意义重大。随着改革的深入、军队建设和军事斗争准备的不断加强,军供工作也随之迎来新的任务和要求。为适应新要求,立足快速供应保障能力,全面提高快速供应水平,提升军供工作质量,不断推动军供工作向正规化、科学化、现代化迈进,现就新时期军供工作,谈谈本人一些浮浅的见解和建议。

一、新时期军供保障工作的思路

(一)要充分认识新时期军供保障工作的重要性

当前,我国的改革开放和现代化建设正处于关键时期,社会也处于转型时期,抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进社会发展、稳定是全党全国工作的重点。保持社会稳定,是改革开放、发展经济不可缺少的条件,而军队是保持社会稳定的坚定基础和可靠保证。由于改革开放和市场经济的不断发展,给军供工作带来了一些新情况和新问题,但是军供站的性质没有变。它不仅要完成战时部队输送途中饮食、休整等保障任务,还要承担平时部队抢险救灾、维护稳定、战备演习等应急保障任务,作用十分重要。作为为过往部队服务的组织机构和战备设施,军供站是伴随着军队输送途中饮食保障需要的产生而产生,只要有部队机动,就有部队运输途中的饮食保障,就离不开军供站。民政部、总后勤部民发 [2003]1号文中明确指出,“在今后相当长的时期内,部队在输送过程中的饮食保障,仍通过军供站来组织实施”。特别是现代战争、突发事件具有突然性、速决性、时限紧、要求急的特点,因此,人民军队也必须具备快速反应和机动能力,那么,军供站的保障也一定要服从军队快速反应和机动需要,提高快速保障能力,所以,新时期的军供工作仍十分重要,任务十分繁重,责任十分重大,使命十分光荣,因此,只能加强,不能减弱。

(二)要创新军供工作机制,全面提升军供保障能力  

军供站正规化、现代化建设的精髓就是要与时俱进,发展创新。随着部队输送要求更加快速、机动和多元化,以及交通运输设施设备的改善,运输方式的变化所带来的速度提升给军供工作带来了新的要求,军供站积极探索新形势下军供保障的特点规律,拓宽保障模式。首先在观念上创新。新军事变革不仅对军队建设提出了新的要求,同时也给军供工作提出了更高的要求。传统意义上的站内供应、一站一点的就近供应、送餐送水的单一供应,都将随着军队机动的要求和运输组织的变化而发生变化。为更好的保障部队做好军事斗争准备、加强核心能力建设、应对多种安全威胁、完成多样化军事任务,部队的海训、演习任务也不断增多,未来高技术局部战争条件下部队机动速度的不断加快,军供工作必须从观念上彻底摆脱原有的旧模式、老框架,努力探索机动保障、区域化综合保障、全天候保障的新思路,并不断拓展军供工作的服务范围,丰富服务内容,增强自身活力。其次在手段上创新。现代战争物资消耗巨大,没有先进的保障手段和先进的保障设施、设备,是难以达成预定的战略企图的。应该看到,目前的军供工作,科技含量不高,绝大部分还停留在手工业和劳动密集型阶段。保障手段还不够先进,保障设施、设备还很落后,保障队伍的素质还不够高,保障供应的品种还很单一。因此,军供站要加强保障对策研究,加大供应设施、设备建设,加强保障队伍培训。再次在方法上创新。在未来高技术战争中,战争强度大,进程快,战机也转瞬即逝。这要求军供队伍受领任务后必须在最短的时间内作出反应,迅速由平时转入战时工作状态。因而摸索新的行之有效的保障方法以确保军供队伍在任何时间,任何地点都能拉得出,供得上,高效率,圆满完成保障任务是非常必要的。第四在机制上创新。当前,军供站管理体制、保障方式和发展依托的多样性,各具特色,为军供工作注入了生机和活力。同时,要看到多样性又具有脆弱性,必须进一步研究,实践和发展,要加强理论研究和探索。进一步论证军供站各种模式的优化和不足,扬长避短,确立适应新形势、适应部队供应需求的管理机制和保障模式,提出相关的对策和办法,在实践中不断创新军供保障的新机制、新方法。第五保障方式方法上创新。军供站要积极适应部队机动和输送方式的变化,认真研究探索新的军供保障方式方法,全面提升应急供应保障能力,满足部队在战略机动中应急持续保障、安全保密供应的要求。要紧密联系实际,加强探索实践,努力形成平时保障与战时保障、定点保障和区域保障、常规保障和应急保障、自身保障和社会化保障互补并举的新模式。要按照保障部队完成多样化军事任务的现实需要,进一步健全完善各类应急供应保障方案,加强应急能力和队伍建设,结合保障任务组织应急供应演练,提高各种情况下的应急保障能力。

(三)要加强军供站建设,提升军供工作的现代化水平。

军队完成多样化军事任务和后勤、交通运输现代化发展的新形势新要求,迫切需要进一步加强军供站的正规化、规范化、现代化建设,构建与使命任务相适应的新型军供保障体系,达到布局合理,设施完善、设备先进、保障有力。要把军供站建设纳入经济社会发展总体规划,统筹考虑,统一安排,有计划地对军供站的各项建设和设施、设备进行更新改造。要根据军供站所处的地理位置和担负的保障任务,科学调整布局、优化资源配置,实施分类建设。要不断增加经费投入,尽力改善军供站的基本建设和设施设备,为军供站完成供应保障任务提供必要支撑。要将军供站的基本建设、设施维修、设备购置等所需经费纳入地方各级财政预算安排解决。中央财政根据实际情况,对军供站的设施维修、设备购置给予适当补助。对已经建设竣工的军供站,应按照相关规定尽快落实机构级别、人员编制和经费保障渠道,尽快完成接收管理,形成供应保障能力。今后一个时期军供站建设,要以十八大精神和习主席“能打仗,打胜仗”的重要思想为指导,以军事斗争准备为牵引,坚持平战结合的方针和为部队服务,为“战备服务”的宗旨,加强设施建设,健全法规制度,创新工作思路,提高服务质量,逐步形成“布局合理,规模适度,重点突出,功能完备,指挥灵便,保障高效”的军供新格局,全面提高军供保障能力和快速反应能力,为部队提供强有力的军供保障服务,为此,当前必须采取有力措施,在加强军供设施建设、军供队伍建设、军供供应方案建设等方面要有新的突破。

(四)要加大指导力度,抓紧办好加强军供站建设的实事。    

一是定期召开军供工作座谈会。学习有关文件和指示精神,总结军供站建设经验,研究分析军供站建设面临的新形势和新任务,提出加强军供站建设,提出军供保障能力的新办法和新举措,观摩现场,表彰先进,讨论研究新形势下军供站建设和提高军供服务保障能力的意见。二是合理调整军供站网点布局。本着“布局合理,规模适度,重点突出,保障必需”的原则,对现有的军供站进行增减并撤,优化组合,逐步实现战区军供站由数量规模向质量效能型的转变。对常年接待任务量过少或不能正常发挥军供效能的军供站,给予撤消或合并。对任务量过重的交通沿线上,应考虑增设军供站,方便过往部队,以确保军事斗争准备的要求。三是推广军供管理机制和保障模式试点。在军供系统选择具有代表性的管理体制、保障模式作为“试验田”,推广学习,加强指导,探索军供站管理新机制、保障新模式。突出研究把军供站建设和管理纳入政府“双拥”活动之中的领导机制,突出研究适应市场经济特点的管理机制,不断增强军供工作的生机和活力。四是着眼长远发展,进一步建立完善军供法规制度。地方政府要不打折扣的贯彻落实民政部、总后勤部民发[2003]1号和民政部、财政部、总后勤部民发[2009]88号文件,抓紧制定相关的法规制度,颁发实施。同时,民政部和总后勤部要尽快制定新的系统配套的军供法规,以适应新形势新任务的需要,推进军供工作走上法制化的轨道。

二、当前军供保障工作存在的问题和建议

为适应军事斗争准备需要,真正把军供站建设成为“设备先进、管理科学、训练有素、反应快速、保障有力”的部队后勤保障基地,结合目前军供工作实际,提出以下意见和建议:

( 一 ) 加快军供立法工作。国务院、中央军委国函[1989]69号批准的《军用饮食供应站供水站管理办法》已颁发实施了二十多年,内容已严重滞后,不能适应新时期军事斗争准备需要。应根据国防建设和军事战略的实际情况,全面、准确表达军供保障工作的任务、性质和地位,明确政府部门的责任和义务,突出军供工作的政府形象和行政行为。目前全国各地军供站的管理体制、人员编制五花八门,单位性质有公务员编制的、有行政单位编制的、有事业单位制的,也有企业单位编制的,严重影响到军供站的建设和发展,影响到军供任务的完成。就军供站的性质、任务、地位和作用而言,建议建立按参照公务员管理的管理体制,规范管理,突出行政职能,做到依法军供,依法保障,发挥军供站在新时期社会化保障工作中的工作指导和监督作用,实现军供站为部队服务,为国防建设服务的全方位立体保障目标。就军供站人员、机构编制而言,建议设国家一级军供站和国家二级军供站。一级军供站为正处级,人员编制为40人,二级军供站为副处级,人员编制为20人。就军供站经费而言,建议建立经费均衡负担制度,分级负担军供保障经费。如军供站设施维修、大型设备购置、基本建设和过往部队经费,由中央财政担负。人员工资、办公等经费由地方政府担负。特别在目前应从政策和经费上对军供任务繁重的军供站予以倾斜,以适应大规模、持续快速供应的军事斗争准备要求。就军供站保障车辆、车辆牌照而言,建议军供送餐保障车车辆应由民政部和总后勤部共同设计制造配给各军供站一台,保障车牌照应由总后勤部配发军车牌照,以确保军队运输途中保障饮食饮水的供应安全、快速方便。

( 二 ) 充分发挥军供领导小组的作用。在市场经济条件下,没有强有力的领导、组织、协调机构和体系,军供工作就难以真正保障到位。因此,应由各级人民政府成立军供领导小组,军供领导小组每年至少召开一次工作会议,着力解决存在问题,充分发挥军供领导小组的指挥和协调作用。各职能部门要认真履行职责,主动理顺关系,强化政府职能,努力打造一个全方位、多层次的协调组织体系,形成在市场经济体制下的军供人员、场地、物资保障网络,为做好军供保障工作打下坚实的基础。

(三)要坚持用习主席“能打仗,打胜仗”的重要思想来不断提高军供队伍素质 。人是工作之本,人员素质的高低决定工作效率的高低。当前,军供队伍普遍存在年龄老化、知识缺乏、人才青黄不接的状况,严重制约了军供工作的创新与发展。根据这一情况,我们要坚持以习主席“能打仗,打胜仗”为指导,既要加强对军供站老同志的继续教育,又要合理引进人才,把培养军供接班人作为一项刻不容缓的任务来抓紧抓好,从而使军供事业后继有人,实现招之即来,来之能战,战之能胜的军供队伍。