理论研究


 

基层老年人协会运行情况的调查与思考

梓潼县老龄办   卫洪东 常万琼


 

近期,我们根据全国、省、市老龄办《关于开展2016年专题政策调研的通知》要求,及时召开专题会议,组织相关部门和从事老龄工作人员认真学习文件精神,结合工作开展,先后从6月1日--15日,利用15天时间深入马鸣、石牛、许州、双板4个乡级老年人协会,文兴乡红塔村、白云镇九林村、 二洞乡建国村、马鸣乡桅杆村等4个村级老年人协会以及豢龙、大新、观义、三泉、仁和、宝石、仙峰等7个乡、镇广泛开展了调研、走访、座谈,认真听取了当地党政领导,乡村老年人协会负责人及部份老年人的意见、建议、合理诉求、征求到建议17条。通过调查研究,从中掌握了比较真实的第一手资料,在比较分析的基础上客观公正的做出了评价,既有成绩经验做法和效果,又有问题困难存在的原因和制约因素,最主要的找准了今后全县老年人协会如何进一步发展壮大,更好地发挥作用的对策。

一、概况

1、人口构成情况。据县公安局提供的人口信息。至2015年12月31日,全县共有户籍人口383615人,其中:60周岁以上人口78667人,占总人口数的20.7%(60--69周岁43499人,占全县总人口数的11.4%;70--79周岁26393人,占60总人口数的7.1%;80--89周岁7719人,占60总人口数的2%;90--99周岁1034人,占60总人口数的0.2%;100周岁以上22人)。

2、全县老年人协会情况

(1)构成情况。全县共建有乡级老年人协会32个,村级老年人协会329个,社区应建20个,未建。建有乡级老年人协会领导小组32个,村级老年人协会领导机构329个,均配有会长1人,副会长2--3人,成员7--15人,每个行政村负责老年人工作的领导为成员,据不完全统计,全县从事老年人协会工作人员达1900余人。乡村老年人协会主要负责人大多数为兼职,仅有石牛、马鸣2个乡级老年人协会和白云九林村、文兴乡红塔村老年人协会为专职,全县乡村老年人协会全部为义务、无工资报酬。并且年龄均为60周岁以上。全县老年人协会正副会长文化程度偏低,95%以上仅为初中以下文化程度。

(2)登记备案情况。全县32全乡级老年人协会,到目前为止,仅有文昌、石牛、马鸣、双板、许州、长卿、白云等10个乡级老年人协会在县民政局注册登记,占全县乡级老年人协会总数的31%,329个村级老年人协会均在协会所在乡、镇备案。

(3)运行情况。全县32个乡级老年人协会、329全村级老年人协会均能依托老年人协会、村委会或寺庙定期或不定期开展举办各类活动,运行正常,没有发生大的不安全事故,丰富了广大老年人的精神文化生活。

二、做法

1、认真学习,统一思想认识

近年来,县委、政府采取召开会议,下发文件等多种形式认真组织各级老年人协会学习党的十八届三中、四中、五中全会精神,习近平总书记、李克强总理对加强老龄工作的重要批示以及习近平总书记今年5月27日在中央政治局第三十二次集体学习关于推动老龄事业全面协调可持续发展的重要讲话及《中华人民共和国老年人权益保障法》,全国、省、市老龄办关于加强基层老年人协会建设,充分发挥协会作用的文件、规定和要求,不断深化了对进一步强化基层老年人协会建设重要性、紧迫性的认识,从而在全县上下形成了共识,统一了思想。

2、加强领导、落实责任

我县高度全县老年人协会建设,纳入了重要议事日程,县上分管领导多次专题过问、研究,县老龄委于2013年专门下发文件,就加强乡、镇、村老年人协会班子建设、制度建设、活动开展以及安全等项工作提出了明确要求,进一步落实了责任,强化了保障,马鸣乡党委、政府非常重视乡老年人协会建设,时任党委书记金晓斌多次亲自听取乡老年人协会工作汇报,乡党委会议5次研究协会工作,并明确由乡人大主席分管全乡老龄及老年人协会,落实工作人员1人,负责处理日常事务,并从乡财政中挤出资金3000元,解决协会办公场地、活动费用开支,保证了协会正常运转。2015年,老年节前夕,市老龄办领导亲自前往马鸣乡参加庆祝大会,为受到表彰的先进集体和个人颁发证书、发表了热情讲话,同时,深入百岁老人刘天英、高龄老人李天秀家中进行了慰问,分别为乡老年人协会和2位老人送上了慰问金,深受当地老人一致好评。

3、选树典型、示范引领

近年来,我们有意识、有重点打造了基础条件好的马鸣、石牛2个乡级老年人协会和文兴乡红塔村、二洞乡建国村、白云镇九林村、马鸣乡桅杆4个村级老年人协会,并多次派员指导协会建设完善10项规章制度、档案资料收集整理。同时,利用省、市老龄办下拔的1.5万余元专项资金,分别为6个示范点购置了办公桌、椅、文件柜、沙发为活动开展提供了方便。2014年,成功推荐马鸣、石牛、白云3个乡镇老年人协会为市级敬老文明号。2015年,马鸣乡老年人协会被命名为省级基层老年人协会示范协会,从根本上起到了示范引领作用。

4、协会活动开展健康有序

我县乡、村两级老年人协会均能在所辖地党政领导下,围绕党的路线、方针、政策、国家法律法规及《老年法》积极健康有序开展各项活动,协助当地党政调解,处理了不少涉老矛盾纠纷、对生病困难老年人进行了慰问,为促进本地经济社会发展出谋划策,贡献了力量,发挥了正能量。石牛镇老年人协会充分发挥作用,数十年坚持在重阳节组织大型庆祝活动,主动邀请县、镇、村各级领导参加,会上表演丰富多彩的文艺节目,有老年人生病住院,他们都要前往看望、慰问,有适时送上慰问金、慰问品,老年人去世,也要送上花圈,寄托哀思,真正成为了老年人之家,该协会被先后评为省级先进协会、市级敬老文明号,协会会长朱大胜、石牛中心敬老院刘一学院长分别被表彰为第四届和第六届全国“孝亲敬老”之星。白云镇九林村老年人协会坚持每周定期或不定期组织40余名老年人唱歌、跳舞、表演节目,多次组队参加了全县文艺演出,取得了优异成绩,获得各类奖项6个,老年人业余文化生活丰富,开心。市级敬老文明号单位工人医院近年十多次组织党员医生深入全县10个敬老院和老年人协会义诊1200人次,送去价值3万余元的非处方常用药品,老年人十分感动。

三、问题

1、认识不到位,重视不够。主要反映在:有一部份党政领导对老年人协会工作认为可有可无、无关紧要、不关大局、不是主要工作、重要工作。因此,对协会班子建设、作用发挥关心、关注不多,对涉及经费、场地等实际困难解决不力。

2、基础工作薄弱。由于多种原因,致使我县大部分乡、村两级老年人协会基础工作较薄弱,主要反映在:无固定活动场所,大多数均在附近寺庙开展活动,并存在交通、饮食、冬天用火等诸多不安全隐患。各项制度不健全,没有公开上墙,设施设备落后,活动经费十分紧张,无财政支持,主要靠收取会费维持,并且大多数没有在民政局登记,社区老年人协会建设是空白。

3、活动形式单一。绝大多数协会日常活动仅局限于九九重阳节开会,在一起吃个饭,平时搞个慰问,有条件的老年人协会组织老年人跳个健身舞,整个活动形式单一,没有特色。

四、启示

近年来,我们在抓基层老年人协会建设,发挥协会作用方面做了一些工作,积累了一些经验,得到了一些启示、启迪。

1、有人管会是关键。实践证明,加强领导,领导重视,有人管、有人抓、具体工作有人做是协会建设、发展,发挥作用的关键所在。在我县凡是老年人协会搞的好地方,都有一个共同特点,那就是所在地党政领导重视,有主管领导、分管领导、有工作人员处理日常业务、协会班子健全,配有正副会长、成员,形成了良好的格局。

2、有钱建会是保障。实践证明,组建协会,资金是保障,我县石牛、许州等老年人协会通过争取上级财政投入、专项资金补助、适当收取会员、茶园收入等形式等筹措了必要的经费,确保协会如期建成。

3、有人办会是基础。实践证明,建好班子,选配一批热心老年事业,乐于奉献,精于业务的专业队伍是一项非常重要的基础工作,我县各地老年人协会均有一大批能力强、能吃苦、能奉献、不计名利、热爱老年工作的工作骨干,他们在协会一线做了大量工作,深受当地老年人的拥护和信任,有极高的声望,较强的号召力、影响力。

4、有人参会是根本。实践证明,老年人参加的程度和多少是协会生存发展的根本所在。因此,协会的规模,活动内容、形式、效果都取决于广大会员的认可度,大家认可了,就会有人参加,协会就能生存、发展。反之,就弱化,甚至最后消失。

5、有章管会是前提。实践证明,一个健康有序开展活动的协会,建立规范、严谨、科学的一套管理制度是前提条件,我县运行规范的马鸣、石牛等乡、村老年人协会都结合各地实际制定出台了学习、会议、财务、重大事项报告、安全等项制度,公开上墙,逗硬执行,并接受广大会员和社会监督,从而强化了对协会的有效管理,效果较为明显。

五、对策

1、抓规范,做好登记管理。各地老龄、民政部门要将基层老年人协会纳入公益慈善类或城乡社区服务类社会组织范畴,进行直接登记。要按照政策法规并结合本地实际,适当降低建会门槛,简化登记备案手续,减免注册和年检费用,放宽登记注册资金和验资机构条件限制,为协会的登记、备案提供便利。对暂时不具备登记条件的村、社区老年协会,可在乡(镇、街道办事处)备案或与本乡(镇、街道办事处)老年人协会组成联合组织或成为其分支机构一并登记。对依法登记的老年人协会,要按章程规定,完善法人治理结构,建立健全民主决策机制,依法依规开展活动;对不具备登记条件的老年人协会,要制定并规范章程,加强民主管理、自我监督和督查指导。

2、抓整合,加强设施建设。深入开展基层老年人协会“乐龄工程”。力争把老年协会设施建设纳入城乡社区配套建设规划,着力新建或改扩建一批功能实用的老年协会活动场所。福利彩票公益金补助地方老年福利项目资金要对老年协会的设施建设给予扶持,努力实现每一个基层老年协会都有固定活动场所。要坚持整合资源,村(社区)综合服务设施、社区服务中心、老年活动中心、老年大学(学校)教学点、星光老年之家、文化站点、社会福利院、敬老院、城乡日间照料中心、养老服务中心(站)等各类资源要向老年协会开放。要把撤校并点后空置校舍、空置的村(社区)办公场地和国有闲置场所等作为基层老年人协会办公和老年人活动场所,配备必要的办公、文化娱乐和健身设施设备,为老年协会开展工作和组织文体娱乐活动创造条件,鼓励涉老服务项目和活动设施由老年协会参与实施和管理运行。

3、抓投入,加大扶持力度。要争取把老年协会建设经费纳入财政预算,要研究制定对老年协会的资助和奖励办法,加大对老年协会的扶持。支持老年协会管理营运城乡日间照料中心、老年活动中心,支持老年协会承接政府购买服务项目或公益创投项目,把具备承接政府购买服务资质的老年协会纳入承接主体,探索开展政府购买老年协会服务试点工作并逐步推广试点经验;福利彩票公益金补助地方老年福利项目资金可投入老年协会建设,民政部门设立的社会组织孵化资金应重点支持老年协会,各类扶持资金要向农村贫困地区倾斜。对未承包的集体所有的土地、山林、水面、滩涂等建设的养老基地或机构、撤校并点后空置校舍、空置的村(社区)办公场地和国有闲置场所等场地应无偿向老年协会提供办公或活动场所。

4、抓培训,提高业务素质。各地要结合实际并立足老人群体要求,选好配强老年协会骨干。各地要统筹培训资源,加大培训力度,提升老年协会队伍素质。要制订老年协会骨干培训计划,安排专项培训经费,市、县(市、区)两级力争用二至四年时间完成对所有老年协会骨干的业务培训。要把老年协会骨干人员的培养纳入西部城乡社区服务人才队伍能力建设项目或当地社会组织人员培训计划。要在城乡社区开发设立公益性岗位,安排专职或兼职人员为老年协会提供培训指导。引导社会工作服务机构为老年协会开展活动提供专业支持,会同老年协会共同开展老年社会服务。

5、抓引导,发动各方参与。整合各类社会资金和资源,鼓励企事业单位、社会组织等社会力量为老年协会建设投入资金和设备支持。激励引导大中专院校以及机关、企事业单位、公益组织、志愿服务组织等社会机构、社会组织为老年协会开展志愿服务。建立完善社会力量参与老年协会建设的平台和渠道,为社会力量参与老年协会建设创造条件、提供便利。

6、抓宣传、营造良好氛围。建立老年协会激励评价体系和信息公开制度,引导老年协会开展诚信建设,提高公信力。要广泛宣传加强基层老年协会建设的重要意义,争取党委政府的重视和社会各界的支持,调动老年人参与的积极性,营造有利于老年协会建设的良好社会氛围。充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网,广泛宣传老年协会及各类老年协会组织的先进人物、特色活动、积极作用、工作措施和工作成果,及时选树典型,充分发挥典型的示范、引导、辐射作用,定期向社会发布老年协会参与社会建设和管理的优秀事迹,促进基层老年协会健康发展。