市直相关部门，全市性社会组织：​

为进一步优化社会组织注销登记程序，健全社会组织退出机制，推动调整社会组织结构布局，提升登记管理服务效能，根据2026年3月12日国务院修订公布的《社会团体登记管理条例》（以下简称《条例》）相关规定，结合民政部关于“僵尸型”社会组织专项整治有关要求、省民政厅《关于优化全省性社会组织注销登记程序的通知》（川民规〔2026〕1号）精神及我市工作实际，现就优化全市性社会组织注销登记程序有关事项通知如下。

一、适用范围​

（一）全市性社会组织按法定程序申请注销登记，存在以下情形之一的，可适用对应简易注销程序：​

1.因无法取得联系的会员（会员代表）或理事数量较多，导致会员（代表）大会、理事会无法召开、无法形成有效注销决议的。​

2.连续两年及以上未参加年检，不存在本通知明确的不适用简易注销情形的。​

3.连续两年及以上未开展业务活动，债权债务清晰且易于处置的。​

4.存在分立、合并情形，相应的权利、义务由分立或者合并后的法人依法承担的。​

5.被给予吊销登记证书（原撤销登记）行政处罚的社会组织。

（二）全市性社会组织申请注销登记，存在以下情形之一的，不适用简易注销程序：​

1.涉及军事、政治、法律等重点领域的社会组织。​

2.被登记或认定为慈善组织的社会组织（含具有公开募捐资格的慈善组织）。​

3.经前置许可（如医院、学校）审批设立的民办非企业单位（社会服务机构）。​

4.利害关系人提出异议，经业务主管单位（行业管理部门）或登记管理机关核实存在未解决债权债务纠纷的。​

5.涉及国有资产的，其国有资产处置方案未获相关主管部门批准的。​

6.正在被登记管理机关或其他相关部门立案调查，或被采取行政强制措施、正在执行行政处罚的。​

7.涉及行政复议、仲裁、诉讼未结案的，或存在未处理完毕的投诉、举报、信访事项及内部重大矛盾的。​

8.人民法院已依法启动破产清算程序的。​

9.行业协会商会存在《条例》第十九条第二款规定情形：会员或机构规模过小、业务领域划分过细、功能作用较弱、业务交叉重叠需合并，或任务已完成、行业调整需要、运转严重失灵、严重扰乱秩序需终止，且未按要求完成合并或终止相关程序的。​

10.其他经业务主管单位（行业管理部门）、登记管理机关研判，不适宜简易注销，或依照法律法规规定不能采用简易注销的情形。​

二、简化举措​

（一）简化决策程序​

1.社会组织因无法召开会员（代表）大会、理事会，导致无法形成有效注销决议的，可通过公告方式履行告知义务，替代会议决策相关程序。​

2.社会组织应就注销事宜，在绵阳市公开发行的报刊刊登公告或向业务主管单位（行业管理部门）申请在其官方信息平台发布公告。公告内容需明确注销理由、拟召开会员（代表）大会或理事会的时间和地址、会务组联系人和联系电话、报名截止日期等，并说明如公告期满仍达不到法定出席人数要求，将直接启动简易注销程序。公告期不少于30日，公告材料需留存归档，作为注销登记备查资料。​

（二）简化清算程序​

1.社会组织符合本通知简易注销情形之一的，经报业务主管单位（行业管理部门）和登记管理机关审核同意后，可免予提交清算审计报告。​

2.拟注销社会组织的资产（银行存款、库存现金、固定资产）核实及处理建议，要书面报送业务主管单位（行业管理部门）签署意见。​

3.社会组织因客观原因导致清算材料不完整，无法完成清算审计工作，或账面资金不足以支付清算审计费用、无法完成清算工作的，应及时向业务主管单位（行业管理部门）提交书面申请，由业务主管单位（行业管理部门）牵头，联合登记管理机关对其债权债务风险进行评估。

经评估债权债务风险较低，且社会组织法定代表人作出书面承诺（承诺对社会组织注销后可能存在的债权债务承担相应责任）的，可在现有材料基础上完成清算，或免予提交清算审计报告；同时，业务主管单位（行业管理部门）在出具的注销批复文件中，须明确载明认可该社会组织的清算结果。

经评估认为债权债务风险较高的，不得简化清算程序，需按法定程序完成清算、出具清算审计报告后，再申请注销登记。

4.社会组织在办理注销登记前，应当在业务主管单位或者登记管理机关的指导下，成立清算组织，完成债务处理等清算工作，行业管理部门予以配合；清算期间，社会组织不得从事与清算无关的活动。

（三）特殊情形处置

1.注销登记办理期间，社会组织法定代表人有下列情形之一、无法履行职责的，社会组织可报业务主管单位（行业管理部门）审核同意后，召开理事会推举其他负责人代行法定代表人职责，代行职责期间需出具书面授权文件，授权范围明确、期限清晰：

（1）法定代表人无法联系、宣告失踪或死亡的；

（2）法定代表人拒不履行法定职责的；

（3）法定代表人因重病、服刑等原因事实上不能履行职责的。

2.社会组织因长期不开展活动、法人登记证书过期等原因被银行冻结账户，导致无法完成清算工作的，应按照银行相关规定，向银行申请激活账户，尔后开展清算工作。需登记管理机关、业务主管单位（行业管理部门）出具相关证明材料的，由社会组织向对应部门书面提出申请，相关部门应及时予以配合。

3.社会组织的法人登记证书、公章、财务专用章因遗失、损毁等原因无法上缴的，由社会组织按规定登报发布遗失公告，以刊登遗失公告的报刊原件作为替代材料，留存归档；因公章遗失等原因无法盖章的，可由法定代表人或代为履行法定代表人职责的负责人签字确认，相关签字需注明签字人身份及代签事由。

4.行业协会商会存在《条例》第十九条第二款规定情形需终止的，由业务主管单位、行业管理部门或者有关机关制定终止方案，经登记管理机关会同有关机关审核后，该行业协会商会应当依照本通知及《条例》规定办理注销登记；难以自主办理注销登记的，由业务主管单位、行业管理部门及有关机关向登记管理机关提出注销申请，登记管理机关予以办理。​

5.社会组织注销后剩余财产的处理，按照国家有关规定办理。

三、司法清算程序

（一）社会组织已出现解散情形，未及时履行清算义务的，业务主管单位、行业管理部门、登记管理机关或者利害关系人（含发起人、主要捐赠人、债权人等），可依法向人民法院申请指定有关人员组成清算组，开展司法清算工作（根据《条例》第二十条修改，扩大申请主体范围）。

（二）人民法院裁定清算程序终结后，清算组可持人民法院出具的终结清算程序裁定书，直接向登记管理机关申请办理注销登记，无需再提交其他清算相关材料。

四、异议处置

（一）社会组织申请办理注销登记期间，利害关系人可向业务主管单位（行业管理部门）、登记管理机关书面提出异议申请，并提交相关佐证材料。经业务主管单位（行业管理部门）、登记管理机关联合核实，确认适用简易注销程序不当的，应立即终止简易注销程序。

（二）社会组织在提交简易注销登记材料时，隐瞒真实情况、弄虚作假的，登记管理机关可依法撤销注销登记决定，恢复社会组织法人主体资格，同时将该组织及相关责任人列入严重违法失信名单，实施信用惩戒，并向社会公示；情节严重的，依法吊销其登记证书。

（三）第三方认为社会组织办理注销登记侵害其合法权益的，可依法通过行政复议、行政诉讼等途径主张相关权利。

五、其他要求

（一）市直相关部门、各全市性社会组织要严格遵守本通知规定，规范办理注销登记相关事宜，确保程序合法、材料真实有效，严格落实《条例》关于社会组织注销登记的各项新要求，主动配合业务主管单位、行业管理部门及登记管理机关做好相关工作。

（二）业务主管单位、行业管理部门要切实履行监管责任，加强对所属社会组织注销登记工作的指导和审核，及时排查化解债权债务风险，对存在《条例》第十九条第二款规定情形的行业协会商会，及时指导推进合并或终止工作，确保注销工作平稳有序。

（三）登记管理机关要强化服务意识，优化办理流程，明确办理时限，做好政策解读和指导服务，同时加强监督检查，对违反本通知规定及《条例》相关要求的行为，依法依规严肃处理；对被吊销登记证书的社会组织，及时收缴其法人登记证书和印章。

（四）本通知自发布之日起实施，此前我市有关社会组织注销登记的相关规定与本通知不一致的，以本通知为准。

本通知自2026年4月1日起施行，有效期2年。期间有新的注销政策规定（含《条例》配套政策）的，从其规定。

 

 

绵阳市民政局

2026年3月23日